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十月底的时候，命名为‘严冬’行动已然拉开序幕。之所以在要进行这次严打行动，自然是因为徐州本地盗跖丛生，匪徒横行的现状而做出的应对。
在尚未来徐州的时候，李徽便知道徐州的治安状况堪忧。穷山恶水，百姓贫困。加上曾经大量流民南下，在徐州境内留下了巨大的隐患。
历来，徐州都被作为征兵盘剥的地方，而无人真正的进行过治理。人口锐减的1部分原因便是，本地百姓受滋扰严重，不得不逃离徐州。逃来徐州的百姓虽实行土断之后入籍，但最终也因为这些原因不得不再往南逃。
李徽来到徐州后，在翻阅卷宗文书的时候更是证明了这1点。本来，从州1级往下，郡，县都有贼曹的部门设置，是专门为缉捕盗跖，稳定地方治安设置的机构。但徐州之地，因为经费问题，地方上根本没有置这样的机构。所以，地方上的治安基本上由郡兵县兵来承担。
而整个徐州的状况，各郡县所能养的郡县兵马数量及其有限。日常的治安巡逻，保证基本的安全都很困难。别说去缉贼捕盗了。能够维持下来已经很不容易了。要知道，郡兵县兵可都是要地方上花粮饷的绝大部分来维持的。
以淮阴郡为例，下属山阳、高邮、射阳诸县，但郡兵县兵加在1起不过千余人。偌大淮阴郡，还是徐州治所在之地，郡兵4百余人，堪堪能够把守城门而已。
正因为如此，盗跖横行的局面1直无法解决。荀康作为别驾，已经在这件事上做了多次的努力。下达了多次命令，但是，收效甚微。不是荀康不想，而是他根本无权调动州兵，地方上人手不足，要求增加粮饷多募人手的要求又无法满足，所以便每次只能雷声大雨点小。
更难办的是，匪盗之流已经同地方官员同流。1些官员打不过，禁不了便加入其中，为他们做保护伞，收取好处，通风报信。
